Экспертный комментарий Моисея Фурщика «Зона — только предлог»
Возможность ускоренного развития туристического потенциала Азовского побережья — вот главное, что проигрывает Ростовская область в ситуации переноса игорной зоны в Краснодарский край. Важно, чтобы развлекательная инфраструктура на нынешнем месте «Азов-Сити» могла расти и без казино
Уже как-то и забылось, что в момент, когда принималось решение о создании в России игорных зон, проект этот воспринимался на Дону, мягко говоря, как головная боль. Однако, какова бы ни была судьба зоны «Азов-Сити», историческую роль она всё же сыграла, обратив внимание на необходимость развития туристско-рекреационного потенциала Азовского побережья, которое для турбизнеса долгое время находилось словно вне игры.
Другие берега
Заполучив право разместить на своей территории часть южной игорной зоны, Ростовская область совершенно обоснованно и грамотно вписала её развитие в более масштабный проект создания туристско-рекреационной зоны «Приазовская», под которую в период 2009–2012 годов ожидалось выделение 18 млрд рублей федеральных денег. С этими планами связано и другое масштабное начинание донской администрации — планируемое создание под Ростовом главного пересадочного авиаузла юга России (Южного хаба). При разработке этого проекта ожидалось, что ежегодный туристический поток в Приазовскую туристско-рекреационную зону составит порядка 3 млн человек в год, которых и будет принимать Южный хаб.
Экономический кризис показал, что идея курортного развития Азовского побережья была абсолютно здравой: именно летом кризисного 2009 года многие отдыхающие из соображений экономии обратили внимание на азовские берега. К примеру, по оценке администрации Ростовской области, количество туристов (организованных и неорганизованных) на побережье Таганрогского залива в 2009 году увеличилось на 67,6% — и это при практически полном отсутствии современных объектов размещения. На Кубани наибольший прирост турпотока прошлого года также пришёлся на Азовское побережье, где был открыт крупный развлекательный комплекс «Атамань», появилось множество частных гостиниц (например, станица Голубицкая в Темрюкском районе сегодня стремительно превращается в популярное место отдыха москвичей), улучшилась дорожная инфраструктура. А в перспективе Таманский полуостров, знаменитый своими виноградниками, может привлекать и более состоятельную аудиторию — благодаря винному туризму, который сейчас начинает развиваться на Кубани. Поэтому идея переноса игорной зоны в эти места говорит о явной проницательности её авторов: это даст мощный толчок туристической отрасли с тенденцией её дальнейшего продвижения на север вдоль берега Азовского моря, но теперь — со стороны лишь Краснодарского края.
Две главные проблемы Азовского побережья — отсутствие инфраструктуры и короткий сезон (2–4 месяца в году в зависимости от погоды). Однако игорная составляющая, спрос на которую не зависит от климата, дала бы возможность для появления первого продуктивного опыта создания в России круглогодичного приморского курорта. Поэтому идею размещения игорной зоны именно на Азовском побережье следует признать в целом верной, и если «Азов-Сити» отсюда уберут, то на пустынных берегах может быть утрачена важная точка роста, которая была способна создавать притяжение для инвестиций на десятки километров вокруг.
Первый тревожный звонок для Ростовской области уже прозвучал. Для включения в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» Ростовская область первоначально планировала подать три заявки, одна из которых предусматривала строительство курортного комплекса в Азовском районе (см. материал «Есть чему поучиться» в «Эксперте ЮГ» №34–36 от 13 сентября). Однако, как сообщил «Эксперту ЮГ» источник в администрации Ростовской области, данный проект в итоге был снят — очевидно, из-за решения инвестора обождать с его реализацией до наступления ясности с «Азов-Сити», а стало быть, и с вопросом о дальнейшем инфраструктурном насыщении Азовского побережья.
Чем бы ни закончилась эпопея с переносом игорной зоны, Ростовская область сегодня должна резко активизировать лоббирование своих интересов на федеральном уровне и более направленно позиционировать местные турпродукты, тем более что сами краснодарцы рассматривают отдых на Дону как сильную альтернативу курортам Кубани. «В настоящее время те виды туризма, которые может развивать Ростовская область, являются весьма экзотичными и малопопулярными для России, — констатирует партнёр краснодарской консалтинговой группы “Ваш Советникъ” Александр Полиди. — Однако, как показывает мировой опыт, в случае соответствующей раскрутки это привлекательный сектор туристических услуг, и я думаю, что у Ростовской области есть шанс в перспективе 5–10 лет сформировать уникальный для страны турпродукт и занять свою нишу на отечественном рынке. Мне кажется, что двигателем здесь станут два фактора: уникальность природно-ландшафтных условий области и транспортный трафик туристов на Черноморское побережье. Весьма вероятно, что последние для смены «картинки» и получения новых эмоций будут потенциальными клиентами Ростовской области. Главное здесь — не продавать турпродукт как таковой, а продавать новые эмоции — ведь турист становится всё более избирательным и искушённым». И переживаниями, которые даёт игорный стол, список этих эмоций, конечно, не исчерпывается.
Судьба нынешней зоны
О том, что появится на месте «Азов-Сити» дальше, уже сформировались полярно противоположные мнения, и даже если решение о переносе зоны будет принято, поле для диалога двух соседних субъектов всё равно остается. Например, кубанский вице-губернатор Алексей Агафонов полагает, что территория «Азов-Сити» может быть использована для размещения государственных и социальных объектов, вплоть до расположения военной части. «Также одно из возможных направлений использования площадки — развитие современного сельскохозяйственного кластера. Для этого есть все условия: почвы, климат, опыт в выращивании различных культур», — говорит г-н Агафонов. А Ленар Кашапов, директор ассоциации развития игорного бизнеса «Азов-Сити» (некоммерческая организация с офисом в Краснодаре, поддерживающая идею переноса зоны), считает, что продолжать освоение территории на месте «Азов-Сити» можно и нужно и без казино. «Это было бы делом чести для Краснодарского края — в этом проекте край показал себя как хороший хозяйственник», — полагает г-н Кашапов.
Существует и другой компромиссный вариант: при переносе нынешней зоны под Анапу донская часть «Азов-Сити» сохранит свой «игорный» статус, хотя для Ростовской области это, видимо, будет слабым утешением. «Идея создания на территории Ростовской области пятой игорной зоны абсолютно правильна, — считает председатель комитета Торгово-промышленной палаты Ростовской области по предпринимательству в сфере индустрии развлечений и игорного бизнеса Николай Оганезов. — Но при этом мы изначально окажемся в невыгодном положении, если сохраним игорную зону на прежнем месте, потому что у кубанцев будет более инвестиционно привлекательная территория, а у ростовчан игорная зона окажется у чёрта на рогах». По мнению г-на Оганезова, логичнее разместить игорную зону на левом берегу Дона — территории с известными традициями отдыха; в этом случае ростовская игорная зона станет гораздо интереснее с инвестиционной точки зрения, чем планируемые «Золотые пески» под Анапой.
Несколько месяцев этого года весь легальный игорный бизнес России помещался в одном казино на берегу Азовского моря
Фото: tigranik.livejournal.com
«Благая идея о выводе игорного бизнеса из крупных городов теперь доведена до абсурда, — полагает управляющий партнёр консалтинговой группы «ФОК» Моисей Фурщик. — Сначала игорные зоны разместили в пустынных местах, что было неправильно и неперспективно, но хотя бы как-то объяснимо. Теперь же под игорную зону выделяется кусок дефицитного черноморского побережья, причём вблизи главного детского курорта России. Конечно, с коммерческой точки зрения решение о переносе в Анапу выгодно, но ведь ограничивали игорный бизнес не в целях коммерческой выгоды! Кроме того, не стоит забывать и об уже потраченных бюджетных деньгах. Это касается не только Азов-Сити, но и ОЭЗ “Новая Анапа”, на которую деньги расходовались как минимум на разработку масштабной концепции. Теперь же все эти результаты обнулятся». Если и рассматривать перенос южной игорной зоны, утверждает г-н Фурщик, то более логично разместить её в регионе Кавминвод — в соответствии с мировой практикой соседства казино и спа-курортов, где отдыхает, как правило, более возрастная и статусная публика.
Многие собеседники «Эксперта ЮГ» говорят о переносе игорной зоны как об уже решённом деле, особенно после того, как кубанская инициатива была поддержана правительством. Как сообщил в середине октября пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков, перенос игорной зоны из Ростовской области согласован, основным вариантом для новой зоны считается Анапа. «То, что законопроект уже получил одобрение правительства, хотя этого не требовалось, настораживает, — говорит Николай Оганезов. — Это негативный момент, но драматизировать ситуацию рано. Основная борьба ещё впереди, и её исход во многом зависит от позиции руководства области — насколько оно готово идти наперекор, не сдаться без боя». Однако даже предполагаемое положительное решение Госдумы вовсе не означает, что зона немедленно прекратит своё существование.
Как сообщил «Эксперту ЮГ» Ленар Кашапов, ещё два года в «Азов-Сити» не только будут продолжать работать уже имеющиеся казино, но и откроются новые заведения. Только теперь их станут проектировать таким образом, чтобы срок окупаемости не превышал полутора лет. И правда, полемика в Госдуме и за её пределами пока не оказала видимого воздействия на инвесторов «Азов-Сити». 1 октября краснодарская компания «Парк-Сити» открыла в игорной зоне своё казино «Шамбала» площадью около 1500 кв. м, а казанская компания «Роял Тайм» — инвестор первого появившегося на территории «Азов-Сити» казино «Оракул» — завершает строительство второй очереди объекта. Первое казино со стороны Ростовской области планирует открыть ещё одна казанская компания «Пак Экспресс» — бюджет проекта с рабочим названием «Парус» оценивается в 90 млн рублей. А министр экономразвития Ростовской области Владимир Бартеньев на круглом столе по игорной зоне на недавнем инвестфоруме в Сочи утверждал, что при хорошем стечении обстоятельств до конца года с ростовской стороны игорной зоны может появиться до трёх казино.
Время закапывать деньги
Примечательно, что именно с началом дискуссии о переносе «Азов-Сити» инвестиционная активность вокруг зоны резко возросла. Уже через несколько дней после того, как кубанский депутат Глеб Хор в середине июля озвучил в Госдуме скандальную инициативу, донской администрацией было объявлено, что до конца года планируется довести дорогу Азов — Ейск до границы Краснодарского края. Стоимость строительства участка длиной около 4 км обойдётся областному бюджету более чем в 90 млн рублей.
На том же сочинском круглом столе кубанская сторона обвиняла донских коллег в том, что на ростовской стороне «Азов-Сити» не было сделано ничего, в частности, за полтора года так и не была согласована точка присоединения дороги. Последнее весьма правдоподобно: ни в расходной части бюджета Ростовской области 2010 года, ни в областной целевой программе развития автодорог на 2010–2012 годы данная дорога не значится, а 4 млн рублей на проектирование её завершающего участка губернатор Василий Голубев выделил из резервного фонда — об этом сообщала пресс-служба донского минэкономразвития в начале августа. Из резервного же «кошелька», говорится в официальном обзоре социально-экономической ситуации в Ростовской области за август 2010 года со ссылкой на Владимира Бартеньева, уже выделены и указанные 90 млн рублей. А в ответ на обвинения краснодарцев сам г-н Бартеньев сообщил, что в игорную зону уже вложено порядка миллиарда рублей. Правда, в пресс-службе донского минэкономразвития уточнили, что имеются в виду совокупные вложения бюджета (510 млн) и частных инвесторов (516 млн), причём основательная часть бюджетных инвестиций — федеральные. Например, 141,5 млн рублей, выделенные на строительство первых 8 км дороги, соединивших посёлок Порт-Катон с игорной зоной. Оставшиеся бюджетные средства пошли на проектно-сметную документацию, водоснабжение и водоотведение, газификацию и энергоснабжение.
Что касается негосударственных инвесторов, то они пока осуществили лишь первоначальные инфраструктурные работы: ещё в конце 2008 года к донской стороне игорной зоны было подведено электричество (МРСК Юга), проложены оптико-волоконные линии (ЮТК) и обеспечена бесперебойная мобильная связь. А первое казино в «Азов-Сити» открылось, как известно, с краснодарской стороны, хотя ещё в сентябре 2008 года анонсировалось, что общая сумма уже готовящихся к реализации 14 проектов на ростовской части «Азов-Сити» составляет порядка 1,5 млрд рублей.
Краснодарская сторона оценивает размер «закопанных» в «Азов-Сити» средств в аналогичную сумму, в том числе на подведение коммуникаций к игорной зоне из бюджета было потрачено 500 млн рублей, о чём Алексей Агафонов говорил ещё в прошлом октябре. Тогда, на вторую очередь обеспечения «Азов-Сити» инфраструктурой Краснодарский край планировал привлечь от 0,5 до 1 млрд заёмных средств от госбанков. Теперь же край готов вложить 2 млрд рублей в инфраструктуру новой зоны. По словам Алексея Агафонова, первые объекты на её территории появятся и начнут работать в 2013 году, а один из частных инвесторов уже говорит о проекте стоимостью 300 млн долларов. «Уверен, что эти сроки более чем реальны, — полагает вице-губернатор. — Тем более что у нас уже есть наработанный “Азов-Сити” опыт и мы знаем, в каком направлении двигаться».
Впрочем, определённая логика таки выстраивается. Она держится на ожидании, что государство компенсирует все затраты всем сторонам. Так, обладатели земли в «Азов-Сити» могут рассчитывать на аналогичные куски на Таманском полуострове, а также на компенсации, которые будут как минимум равны сумме вложений. Поэтому, вокруг «Азов-Сити» сейчас вообще складывается уникальная ситуация. Из Госдумы и правительства получены сигналы о том, что перенос зоны согласован. Но при этом порядок компенсаций и судьба старой зоны ещё не определены. И непонятно, как долго инвесторы смогут ещё вкладывать в старую зону и при этом рассчитывать, что деньги вернутся в виде компенсаций. В «Азов-Сити» сейчас активно инвестируют и бюджеты, и частники. Не исключено, что настоящий инвестиционный бум в старой игорной зоне начнётся именно сейчас и будет продолжаться до тех пор, пока не появятся чёткие условия компенсаций.
