Экспертный комментарий Анны Осетровой «Третьи с конца»
Минрегионразвития отнес Самарскую область к аутсайдерам по динамике эффективности деятельности органов исполнительной власти в 2009 г. Standard & Poor s считает по-другому
Самарская область заняла 81-е из 83 мест в России, сообщил Минрегионразвития в докладе, в понедельник опубликованном на сайте министерства.
Власти Самарской области ссылаются на пик кризиса в 2009 г. Во имя социальной стабильности администрация не стала жертвовать общественно значимыми статьями бюджета, в том числе образованием и здравоохранением, следует из ответа пресс-службы губернатора «Ведомостям». Областным минздраву и минобразования расходы сократили менее всего — с 29,17 млрд до 26,7 млрд руб. и с 14,8 млрд до 12,8 млрд руб. соответственно. А расходы минстроя при этом упали примерно втрое, до 3,8 млрд руб., у минтранса — практически вдвое, до 5,4 млрд руб. Минрегион же помещает Самарскую область в отстающие из-за роста неэффективных расходов именно в здравоохранении и образовании: с 2007 г. их доля выросла с 4 до 7% и с 9 до 15% соответственно. Также, отмечает Минрегион, увеличилась с 22 до 107% доля незавершенного строительства, а расходы на основные средства снизились с 22 до 12% (тоже в сравнении с 2007 г.).
Пострадала популярность губернатора Владимира Артякова: оценка населением снизилась с 41 до 30%.
«Все дело в масштабе падения, которое в Самарской области было гораздо более заметным, чем в других регионах», — считает руководитель отдела региональных стратегий компании ФОК Анна Осетрова.
За прошлый год промпроизводство в области сократилось на 27,5%, количество убыточных организаций выросло на 67,2%, сумма убытка — в 3,3 раза до 53,4 млрд руб., сообщает Самарастат. Основной убыток — 42,417 млрд руб. — «вклад» обрабатывающих производств, а к ним относится и «АвтоВАЗ», сокративший производство на 63,4%. Автоконцерн недодал налогов и уволил 28 500 человек, сильно усугубив проблему безработицы. По данным областного правительства, за 2009 г. численность официально зарегистрированных безработных по области увеличилась в 2,4 раза, а в городском округе Тольятти — в 5,4 раза. По данным Самарастата, на конец 2009 г. было зарегистрировано 51 300 безработных, среднегодовой уровень безработицы достиг 2,8% от экономически активного населения (в Тольятти — 4,2%). Самарская область вошла в депрессивную группу, где нарастает доля убыточных предприятий ЖКХ (36 регионов), указывает Минрегион. Но безработные и люди, которым перестали вовремя давать зарплату, просто не могут вноситькоммунальные платежи— отсюда убытки, предполагает Осетрова.
Пресс-служба губернатора сетует на изменение методики Минрегиона: в 2007 и 2008 гг. министерство оценивало эффективность работы исполнительной власти исходя из абсолютных показателей по значимым направлениям, а динамика в расчет не принималась. В 2007 г. Самарская область заняла 4-е место в министерском рейтинге, в 2008 г. — 19-е. В 2009 г. — 23-е, говорят Осетрова и директор направления государственных и муниципальных финансов S&P Борис Копейкин.
«Все не так плохо [в Самарской области]», — считает Копейкин. По его словам, Самарская область «по уровню кредитоспособности уступает только четырем из 18 сильных российских регионов, у которых есть рейтинг агентства». В понедельник, 23 августа, S&P подтвердило прошлогодние рейтинги области. Рейтинг по обязательствам в иностранной валюте — BBB/Стабильный/A-3; по обязательствам в национальной валюте — ВВВ+/Стабильный/A-2; рейтинг по национальной шкале — ruAAA. Прогноз по рейтингам, как и в 2009 г., «негативный», говорится в рейтинге S&P. Это связано с неустойчивыми бюджетными показателями из-за зависимости от перечислений из федерального бюджета, а также с концентрацией экономики области.
Пока по итогам полугодия наполнение доходов в области ниже, чем по стране, говорит Копейкин: по налогу на прибыль — 54% (по России — 60%), по НДФЛ — 2% (7%), соответственно, как и в прошлом году, меньше и возможностей финансировать капитальные расходы.
