Компания ФОК разработала комплекс мер по модернизации системы государственного контроля Республики Мордовия

19 марта 2010 года компания ФОК (Финансовый и организационный консалтинг) завершила проект«Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Заказчик – Министерство экономики Республики Мордовия.

В целях эффективной реализации Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был проведен ряд мероприятий, направленных на разработку нормативно-правовой и методической базы проведения проверок:

• мониторинг действующих нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Мордовия на соответствие требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ;

• анализ данных о механизмах взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок;

• разработаны проекты административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

• проведена экспертиза действующих административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

• разработана методика организации мониторинга эффективности и законности осуществления государственными (муниципальными) органами исполнительной власти государственного контроля (надзора);

• проведен мониторинг, в рамках которого осуществлено анкетирование органов государственного контроля (надзора);

• разработана методика оценки затрат граждан и организаций на преодоление данных административных барьеров, а также методика оценки социально-экономического эффекта при их устранении;

• проведены рабочие встречи с предпринимателями и организациями, являющимися объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

По мнению руководителя проекта Антона Кураша, «сложность заключается не только в обеспечении плановой реализации мероприятий, но и в буквальном исполнении прямых предписаний 294-го закона. Контролирующие органы то приказ составят не по форме, то не соблюдут сроки или не оформят решение. Вместе с тем, по данным независимого опроса предпринимателей в Республике Мордовия, 42% респондентов не знакомы с нормами закона. Но всем будет лучше, если задачей соответствующих органов будет не стремление проводить «карательные» акции, а профилактическими мерами добиваться главной цели – повышения уровня безопасности жизни, благополучия и здоровья граждан. Законопослушное поведение нужно стимулировать».

Оценка деятельности контролирующих органов показала, что лишь 50% мероприятий дают эффект. Половина выявленных нарушений не устраняется в срок. Со стороны ответственных органов допускаются нарушения Федерального закона № 294, что также отмечают представители Прокуратуры Республики. К примеру, за минувший год было отменено 180 незаконных актов контрольных и надзорных структур.

Вместе с тем компетенция контролирующих органов распределена так, что 90 % всех проверок относятся к ведению федеральных органов исполнительной власти. Это следует учитывать при оценке общих показателей по региону и подготовке организационных выводов об эффективности государственных органов разного уровня. К примеру, за первые полгода действия Федерального закона в Прокуратуру Республики поступило 517 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок. Из них только 10 относились к республиканским органам.

По состоянию на февраль 2010 года количество поступивших заявлений на внеплановые проверки составляло уже 613. В 320 случаях Прокуратура сочла их правомерными. Но есть и очевидные достижения. По сравнению с другими регионами России, в Мордовии уже к концу 2009 года был утвержден перечень контрольных и надзорных функций органов исполнительной власти. Приняты Указы Главы Республики Мордовия о порядке организации и осуществления регионального государственного контроля в различных сферах деятельности. Некоторые административные регламенты были дополнены процедурами в связи с изменением действующего законодательства. Органы приступили к согласованию ежегодных планов проверок на 2010 год.

Обращает на себя внимание и уровень информированности проверяемых. В 37 проектах регламентов проведения контрольных проверок 11 проектов не содержат указания на нормативные документы, содержащие контрольные требования или контрольные показатели. Соответственно, проверяемое лицо не всегда способно определить, каким обязательным условиям должен соответствовать объект проверки. Отчасти эта задача находится за пределами компетенции региональных органов государственной власти, поскольку процедуры контроля должны быть едины.

Репортаж телеканала «Вести Мордовия» о проекте компании ФОК