Эта статья является комментарием к:

[07.12.2011] Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Особые экономические зоны в РФ

[12.01.2012]  РГ + Россия 24: На Северном Кавказе планируется создание шести туристических зон

[11.01.2012]  На Юге России появится СЭЗ по ремонту судов

[07.01.2012]  Срок жизни особых экономических зон продлен до 49 лет

Весь сюжет

Видео: Россия 24

Срок жизни особых экономических зон - территорий с льготными условиями для предпринимателей, продлен до 49 лет. До сих пор соглашение об особом экономическом режиме развития территории  не могло действовать более 20 лет. Это, а также другие важные изменения, которые касаются особых экономических зон, вступили в силу в этом году. Соответствующий Федеральный закон опубликован в "Российской газете".

Особые экономические зоны одного типа, согласно новому закону, могут быть объединены в так называемые кластеры. Так, сегодня планируется создание шести туристических зон на Северном Кавказе, и все они составят единый туристический кластер.

Еще одно важное изменение: закон разрешает передавать управление особыми экономическими зонами частным управляющим компаниям. Управляющими могут быть как отечественные, так и зарубежные фирмы, специально отобранные правительством России.

Предприятия, расположенные на территориях технико-внедренческих и туристко-рекреационных экономических зон, получат дополнительные льготы по налогу на прибыль.

Сегодня в России действуют 24 особых экономических зоны четырех типов: промышленные, инновационные, туристические и портовые. За последние 5 лет в них начали свою деятельность 272 инвестора из 18 стран мира. В развитие этих территорий они намереваются вложить около 10 миллиардов долларов.

О новом законе рассказывают управляющий партнер консалтинговой компании Моисей Фурщик и обозреватель отдела экономики и социальных проблем Елена Кукол.

Моисей Фурщик принял участие в работе круглого стола в РСПП по теме «Инновации в кадровой политике крупных компаний: региональный аспект»

14 декабря 2011 года в Российском союзе промышленников и предпринимателей прошел круглый стол по теме «Инновации в кадровой политике крупных компаний: региональный аспект», организатором которого является Международная информационная Группа «Интерфакс» при поддержке РСПП и Министерства регионального развития РФ.

В его работе приняли участие заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Ю.В. Осинцев, сопредседатель комитета РСПП по ГЧП и инвестиционной политике Игорь Вдовин, заместитель Координатора стороны работодателей РТК Ф.Т. Прокопов, заместитель губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов, заместитель председателя Правительства края – министр экономического развития и внешних связей Хабаровского края Виктор Калашников, заместитель главы Правительства Республики Хакасия – председателя Правительства Республики Хакасия Александр Кочетков, министр экономики Республики Хакасия Татьяна Краснова. В мероприятии также приняли участие директор по науке Российского государственного института градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» Рафаэль Фаттахов, заместитель начальника отдела программного планирования в сфере занятости населения Министерства образования Ирина Перельмутер.

В работе круглого стола участвовали также представители крупных компаний: заместитель генерального директора, директор по связям и коммуникациям ОАО «СУЭК» Сергей Григорьев, директор по взаимодействию с органами власти ОАО «РусГидро» Ирина Живихина, начальник Управления общественных связей и коммуникаций МХК «ЕвроХим» Владимир Торин, начальник Управления по инвестиционному консультированию и экспертизе проектов моногородов Департамента региональной политики Внешэкономбанка Илья Кривогов, заместитель начальника Департамента управления персоналом ОАО «РЖД» Ольга Ильягуева и другие.

Участники Круглого стола обсудили механизмы взаимодействия бизнеса с муниципальными, региональными и федеральными органами власти в сфере подготовки высококвалифицированных кадров.

В частности обсуждался вопрос прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда по профессиям, отраслям и регионам. Особое внимание было уделено проблеме обеспечения занятости населения и подготовки кадров в моногородах, и, в частности, выстраивания системы качественной подготовки кадров и повышения трудовой мобильности населения.

Заместитель Министра регионального развития РФ Ю. Осинцев отметил, что «тон кадровых решений будут задавать крупные компании, без них невозможны инновации в кадры». По его мнению очень важно тесное взаимодействие компаний с муниципалитетами тех населенных пунктов, в которых расположены предприятия, в первую очередь моногородов. «Главы муниципалитетов должны быть в курсе развития градообразующих предприятий, только совместная работа позволит развивать экономику моногородов», - отметил он.

В своём выступлении Заместитель генерального директора ОАО «СУЭК» С. Григорьев сообщил об опыте компании по подготовке молодых квалифицированных специалистов, через реализацию серии программ с ведущими учебными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. «Одной из острых проблем отрасли является старение кадров, нам нужно готовить достойную смену», - подчеркнул он. С. Григорьев убежден, что кадровые вопросы невозможно рассматривать отдельно от комплексного развития региона, причем программы развития важно разрабатывать совместно государством, региональными властями и частными компаниями. По его мнению, без участия государства в развитии системы подготовки кадров и социальной сферы удержать молодых специалистов в регионах будет невозможно.

В свою очередь, начальник Управления общественных связей и коммуникаций МХК «ЕвроХим» В. Торин обратил внимание на актуальность создания механизмов государственной поддержки реализации крупных проектов по созданию новых предприятий, промышленных кластеров и, фактически, новых моногородов. В частности, он привел в пример проект ЕвроХима по созданию нового производства и сопутствующего ему нового города Котельниково в Волгоградской области.

Заместитель губернатора Кемеровской области Д. Исламов рассказал о практике включения в соглашения с крупнейшими компаниями области, в том числе с СУЭК, Евраз, Мечел, вопросов подготовки кадров для предприятий. Для Кемеровской области актуальной темой является трудовая мобильность населения. «В области в настоящий момент существует 36 тыс. вакансий и одновременно зарегистрировано всего около 25 тыс. безработных, и чтобы решить этот вопрос, необходимо продолжать развивать систему «маятниковой миграции».

По мнению управляющего партнера компании "Финансовый и организационный консалтинг" М. Фурщика на решение проблемы моногородов надо смотреть шире, увязывая их планы с перспективами развития всей агломерации, если они входят в состав такого образования. «Это касается не только вопросов перемещения рабочей силы, но и переподготовки кадров, и размещения социальных объектов», отметил он.

В рамках Круглого стола также состоялось награждение победителей третьего ежегодного конкурса среди печатных и интернет СМИ на лучшее освещение актуальных социальных вопросов в России по теме «Новые кадры для новой экономики».

- Как показывают результаты исследования, в ходе реализации стратегических перспектив развития города местные органы самоуправления сталкиваются с недостаточной подготовкой специалистов в целом ряде областей и отсутствием у них необходимых управленческих навыков, - отмечает Хазем Галяль, руководитель международной практики PwC по работе с органами городского и местного самоуправления.

Если говорить про Россию, то очевидно, что региональные и муниципальные органы испытывают недостаток в эффективных менеджерах, обладающих опытом проектного управления и использования принципов риск-менеджмента.

- Однако это вполне закономерно, так как ГЧП только "набирает обороты". Спрос на таких профессионалов со стороны региональных и местных администраций будет расти, - уверена Анастасия Деменкова, эксперт BDO в России. - Кадровые потребности будут удовлетворяться либо за счет привлечения специалистов с рынка, либо путем повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Так, в ноябре 2011 года стартовали курсы повышения квалификации по теме "Формирование и развитие государственно-частного партнерства в регионах России", организованные на базе совместной кафедры Внешэкономбанка и Финансового университета при правительстве РФ. Организаторы обещают, что в ближайшем времени такие курсы будут проходить регулярно, а темы - обновляться с учетом запросов и опыта по реализации конкретных проектов.

Очень важно, чтобы во главе процесса стояли лидеры, способные воодушевить свою команду. Однако этого недостаточно для достижения поставленной цели.

- Нехватка компетенции у сотрудников муниципалитетов для проработки стратегических вопросов и запуска проектов ГЧП не является критической проблемой, - считает Моисей Фурщик, управляющий партнер компании "Финансовый и организационный консалтинг". - Эти вопросы довольно специфичны, поэтому во всем мире к их решению привлекают профессиональных консультантов, а сотрудники местных органов власти больше занимаются текущей и организационной работой. Более серьезной проблемой для запуска масштабных проектов на муниципальном уровне является сама российская бюджетная конструкция.

В подавляющем большинстве случаев доходов местных бюджетов едва хватает на реализацию самых необходимых социальных обязательств. Соответственно, на осуществление стратегических инвестиций или обеспечение муниципальных гарантий по проектам ГЧП просто нет достаточных средств.

- Именно это приводит к пассивности муниципальных властей, часто не видящих стратегических перспектив для развития, - продолжает Моисей Фурщик. - В настоящее время единственным решением этой ситуации является финансовая поддержка со стороны региона, но и это не везде возможно. Поэтому существенного повышения качества управления и инвестиционной активности на местном уровне возможно достичь только путем некоторой децентрализации бюджетной системы, необходимость которой в последнее время обсуждается.

Несмотря на это, не может не радовать тот факт, что, по данным последнего опроса руководителей местных органов управления, 69% имеют стратегическую концепцию развития своего города, а 48% отметили, что эта концепция реализуется, приносит ощутимые результаты и регулярно обновляется.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что при разработке и реализации своих стратегий местные органы управления идут по правильному пути, взаимодействуя с внешними заинтересованными сторонами. В связи с этим большинство местных органов управления сообщают о необходимости сотрудничества с частными (87%), государственными (82%) и общественными (77%) организациями для реализации своих стратегий.

Аналогичные результаты были получены из ответов на вопросы, затрагивающие сферу оказания услуг: три четверти опрошенных заявили, что в настоящее время участвуют в государственных и государственно-частных партнерствах, а 50% имеют партнерские отношения с общественными организациями. Напомним: исследование мировое и данные по России занимают лишь небольшую долю ответов. В наших регионах, к сожалению, государственно-частное партнерство развивается пока довольно медленно.

- Эффективная реализация региональных проектов ГЧП зависит от наличия адекватной законодательной основы, собственных бюджетных ресурсов и политической воли. Во многих российских субъектах приняты соответствующие законы о государственно-частном партнерстве, но, к сожалению, их положения не могут устранить "структурных" ограничений, установленных федеральным законодательством. К таковым можно отнести пресловутый порядок заключения государственных и муниципальных контрактов, трехлетний срок бюджетного планирования, правила предоставления земельных участков и многие другие. Таким образом, специфика проектов ГЧП, имеющих комплексный долгосрочный характер, пока должным образом не учтена в соответствующих законах, - отмечает Анастасия Деменкова.

По мнению экспертов, возможности региона или муниципалитета по участию в проектах ГЧП значительно снижаются в случае их дотационности. Так, бюджетный дефицит накладывает определенные ограничения по предоставлению государственных или муниципальных гарантий, которые рассматриваются частным партнером как один из самых приемлемых способов для снижения его инвестиционных рисков.

Тем не менее условия для использования инструментов государственно-частного партнерства есть, но формы и возможности для их реализации зависят от конкретных региональных задач и имеющихся ресурсов. Вместе с тем проектов ГЧП было бы намного больше, если бы в федеральном законодательстве появились специальные процедуры и положения, учитывающие особенности проектов ГЧП.

- Государственно-частное партнерство - раскрученная тема, она на слуху, но реализация партнерства в реальности сталкивается с массой трудностей. Большая проблема - отсутствие единой правовой базы, - полагает председатель Совета директоров АКГ "Градиент Альфа", председатель экспертного совета при комиссии Мосгордумы по законодательству Павел Гагарин. - Существует более 40 региональных законов, к примеру, прописывающих тонкости инвестирования в конкретном субъекте РФ, но пока нет федерального закона о ГЧП, многие проблемы не разрешимы. Без него невозможно разобраться в правовом хаосе, который порождают многочисленные подзаконные акты. Чтобы ни говорили, в России все-таки прецедентное право, и правоприменительная практика играет большую роль. Только когда будет принят федеральный закон о государственно-частном партнерстве, появится четкая картинка и выстроится юридически понятная законодательная вертикаль.

Российская газета

Весной 2012 года, возможно, будет запущен круиз по Каспийскому морю между Россией и странами Прикаспийского региона. Планируется, что круиз стартует из Астраханской области, сообщил губернатор региона Александр Жилкин на конференции, которая прошла 16-17 декабря в Астрахани.

В связи с тем, что Астрахань станет отправной точкой круиза, глава Федерального агентства по туризму Александр Радьков предложил открыть в городе штаб-квартиру Координационного совета по развитию туризма на Каспии. В этой связи местным властям предстоит активно сотрудничать с Ингушетией, Дагестаном, Ставропольским краем, а также со странами-соседями - Афганистаном, Ираном, Казахстаном, Азербайджаном, Туркменистаном.

На конференции были подписаны соглашения о взаимодействии в сфере туризма между правительствами Астраханской области, республики Ингушетия и Федеральным агентством по туризму.

Однако, по словам директора департамента ООО «Финансовый и организационный консалтинг» (компания занималась разработкой концепции круизных туров по Каспию) Екатерины Брязгиной, для развития круизного туризма необходимо еще очень многое сделать. Во-первых, важно упростить визовый режим со странами-соседями, - Ираном и Туркменистаном. Во-вторых, - развивать инфраструктуру, а также привлечь к сотрудничеству крупные круизные компании и частных инвесторов. В-третьих, немаловажно повышать туристический имидж Прикаспийского региона.

Начинать развивать круизный туризм, по мнению Брязгиной, нужно с коротких туров (3-5 дней). Так, например, для начала можно запустить тур по маршруту Астрахань-Махачкала-Дербент-Баку-Астрахань. 

Уникальный уголок природы", «жемчужина в черте города» — такие определения давали участники публичных слушаний Семеновскому озеру. Обсудить перспективы развития любимого места отдыха горожан в минувшую субботу собралось более 170 мурманчан — представителей трудовых коллективов, профессиональных союзов, общественных организаций, политических партий и просто неравнодушных горожан.

Есть мнения

В ходе публичных слушаний своим видением будущего этого уголка города поделились более тридцати человек. В результате в итоговый документ, который носит рекомендательный характер, было включено около 20 предложений участников слушаний. И по каждому из них состоялось голосование. Некоторые замечания, не имеющие прямого отношения к теме публичных слушаний, занесены в протокол. К тому же еще в течение семи дней горожане могут подать свои письменные предложения по проекту планировки района Семеновского озера в комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.
По итогам муниципального конкурса с его победителем — московской компанией «Финансовый и организационный консалтинг» — заключен контракт на разработку проекта планировки района Семеновского озера. По словам председателя комитета градостроительства и территориального планирования администрации города Мурманска Светланы Пионковской, этот проект разработан в соответствии со всеми требованиями действующих нормативов и согласован с контрольными и надзорными органами, с балансодержателями инженерных сетей. Тем не менее по закону проект должен пройти публичные слушания с тем, чтобы и пожелания горожан при его доработке были также учтены.

С учетом интересов горожан

Проект будущей планировки, как утверждают его разработчики, должен максимально сохранить природное очарование прилегающей к озеру территории. Поэтому даже дорожки и велотрассы здесь будут прокладываться по уже натоптанным мурманчанами тропам. К тому же эти трассы обязательно будут освещены.
— Прибрежная территория будет разбита на несколько зон, — пояснила представитель ООО «Финансовый и организационный консалтинг» Кристина Волкова. — Входная зона сохранится на привычных для мурманчан местах: главный вход — с проспекта Героев-североморцев, еще один — с улицы Александрова. На территории будущего парка отдыха предполагается разместить несколько информационных центров, чтобы распределять поток посетителей в зависимости от их потребностей.
Еще один принцип, которого придерживались разработчики проекта, — комплексное благоустройство района Семеновского озера. Во-первых, нужно обустроить более 600 парковочных мест вдоль улицы Александрова и у основных подъездов. Во-вторых, требуется по максимуму учесть интересы всех горожан, в том числе и маломобильных групп населения.
Для любителей спорта в дополнение к уже имеющимся спортсооружениям будут устроены волейбольные, баскетбольные и теннисные площадки, легкоатлетическая дорожка, пункт проката спортинвентаря. А в зимнее время здесь будет прокладываться освещенная лыжня и обустраиваться на одном из склонов место для катания на сноубордах и санях.
Планируется площадка для культурно-массовых мероприятий, места для торговли в выходные и праздничные дни, устройство набережной и пляжа. Для защиты от солнца и дождя в южной части парка будут построены легкие открытые беседки. И на всей его территории рекомендовано установить урны, скамейки, разбить клумбы и цветники. Намечено строительство аквапарка, конного выезда, футбольное поле с искусственным покрытием и площадка для спецтренировок мурманских пожарных и спасателей на месте нынешнего стадиона.
К зоне общественно-культурного наследия будет отнесен памятник Защитникам Советского Заполярья, ря-дом с которым разместится музей военной техники под открытым небом.

Статусный вопрос

Как только зашла речь о кафе на берегу озера, сторонники сохранения природы тут же вспомнили о решениях судов, предписывающих снести здание точки общепита, уже возведенное компанией «Северстрой». Светлана Пионковская подтвердила, что судебные решения выполнены будут. Накал поднявшихся было митинговых страстей сбило выступление представителя службы судебных приставов.
— Есть решение суда о сносе этого недостроя. Мы так долго его не исполняем, так как не можем найти руководителя «Северстроя», которому предписано убрать этот объект, — заявил заместитель главного судебного пристава Мурманской области Павел Ширяев. — Поэтому по закону снести недостроенное здание и посадить на его месте деревья мы должны за счет федерального бюджета. На что потребуется 9,5 миллиона рублей.
К слову, особое мнение о судьбе недостроя высказал представитель Мурманской областной организации «Союз архитекторов России» Леонид Захаров.
— То, что возведено «Северстроем», можно оставить на месте. Кафе построено, деревья уже вырублены. Сносить все это — лишние траты. Это не по-хозяйски, — считает Леонид Анатольевич.
К тому же с профессиональной точки зрения он оценил предложенный проект положительно. Также мурманский архитектор предложил перенести аквапарк в зону между «Лапландией» и океанариумом, связать берега озера за «Лапландией» перекидным пешеходным мостом.
Возвращаясь к теме придания району Семеновского озера статуса природоохранной зоны, к которой постоянно обращались противники какого бы то ни было планирования этой территории, нельзя не принять во внимание мнение специалиста-эколога Екатерины Климович.
По ее словам, вне зависимости от статуса эта природная зона и так несет большую антропогенную нагрузку из-за отсутствия оборудованных мест отдыха, автостоянок и организованной сети дорожек и тропинок. В первую очередь происходит активное ее вытаптывание, замусоривание и загрязнение водоема. И через пятнадцать лет при таком варварском использовании не то что травянистая лягушка и утка с выводком перестанут обитать в этих местах, погибнут деревья, характерные растения и лишайники. Эколог подчеркнула, что при разработке проекта планирования района озера учитывалось пожелание сохранять деревья, поэтому основные объекты размещены на свободных от растений участках.

Зона отдыха, доступная для всех

Главное, в чем были едины все участники слушаний, — нужно убрать с территории парка любые питейные заведения. Представитель спортклуба «Феникс» Станислав Прокопенко считает, что у Семеновского озера нужно посадить дерево семейного счастья для молодоженов. А поскольку в Мурманске каждый второй житель — рыбак, надо «зарыбить» Семеновское озеро и проводить на нем соревнования по спортивному рыболовству.
— Нас этот проект интересует в связи с устройством велодорожек, потому что их в Мурманске в принципе нет, — сказал председатель мурманского велоклуба «Nord Bike» Владимир Марченко. — Ближайшие велодорожки — в Норвегии и Финляндии. Городу нужно место, где начинающий велосипедист может кататься, не мешая ни пешеходам, ни автомобилистам. Нравится в проекте то, что предлагаются не только прогулочные, но и спортивные велодорожки, на которых можно будет тренироваться профессионалам.
— Я живу в микрорайоне Роста. У нас в Ленинском округе нет места, где я могу со своими детьми и родственниками прийти и отдохнуть, — подхватила Елена Барыбина. — Где сегодня мы, взрослые люди, могли бы поиграть всей семьей в баскетбол, волейбол, в теннис? Да просто побегать и попрыгать! Пора уже приучать наших детей к культурному отдыху, а данный проект это предусматривает. Поэтому я за его принятие.
Своим мнением поделилась и директор школы № 5 Ирина Ускова.
— Я говорю от имени трудового коллектива нашей школы. За мной стоят и семьдесят педагогов, и родители с детьми, которые тоже хотят культурно отдыхать, — сказала Ирина Акиндиновна. — Мне удивительно, что кому-то это не надо. Наша школа расположена близ Семеновского озера, мы постоянно проводим здесь экологические десанты. Но до тех пор, пока наши дети будут видеть бескультурье взрослых, очаг бесхозяйственности, они будут оставаться такими же невоспитанными, как и мы. Я считаю, что нужно всю территорию разделить на секторы и закрепить за ними хозяйствующие учреждения и предприятия, чтобы они отвечали за каждое посаженное дерево, скамейку, урну.
Мурманчане также рекомендовали разместить эринги для хранения лодок в северной части озера, построить пешеходный мост за «Лапландией» между берегами, окрасить ступени и бордюры, скамейки в яркие цвета для удобства слабовидящих горожан, возвести кафе на месте недостроя и другие дополнения.
В итоге за проект с учетом предложений проголосовали 104 участника публичных слушаний, против — восемь.

Оксана ГУРОВА.

В обсуждении приняли участие представители ОАО «СУЭК», ООО «Финансовый и организационный консалтинг», ОАО «Ургалуголь», муниципальных органов власти Верхнебуреинского района. 

Сегодня руководство страны уделяет пристальное внимание проблеме моногородов, которых в России насчитывается 335. Экономический кризис особенно сильно сказался именно на этих   населенных пунктах.   Вопиющей ситуация сложилась в Пикалево Ленинградской области в 2009 году:   в городе с населением 25 тысяч человек в течение полугода не работали градообразующие предприятия. 

Как отметил Виктор Калашников, финансовый кризис сформировал новые подходы к решению проблем моногородов, управлению территориями, которые стали разрабатывать комплексные планы развития.   «Взять, например, Нижегородскую область, где все поселения и крупные города разработали свои инвестиционные планы. Это имеет большое значение для перспективного развития», - отметил В. Калашников. 

По словам помощника министра регионального развития РФ Андрея Иванова, на федеральном уровне разрабатывается программа содействия развитию экономик монопрофильных поселений, рассчитанная до 2020 года.

Программа предусматривает мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, помощь в воплощении бизнес идей, строительство дорожной и инженерной инфраструктуры. 

«За 2009-10 годы нами уже отобрано 35 городов, которые получили финансирование. В этом году 15 проектов получили средства федерального центра. Главный критерий – наличие реальных жизненных проектов, их инновационность и окупаемость», - рассказал А. Иванов. 

По его словам, в феврале-марте будущего года список моногородов будет уточняться. На региональном уровне разработан комплексный инвестиционный план модернизации экономики поселка Чегдомын, который претендует на получение федеральных средств. 

Глава Верхнебуреинского муниципального района Сергей Салафонов   подчеркнул необходимость развития в Чегдомыне транспортной и социальной инфраструктуры. На условиях софинансирования федеральные средства могут понадобиться на реконструкцию общежития, здания школы и детского сада. Существуют бизнес проекты в области сельского хозяйства и лесопереработки.  

Пресс-центр Правительства Хабаровского края

На первом заседании наблюдательного совета ПОЭЗ заместитель генерального директора ООО «Финансовый и организационный консалтинг» Александр Казаков представил Концепцию создания и развития особой портовой экономической зоны. Заказчиком концепции выступило Минэкономразвития Мурманской области.

«Мы достаточно подробно отрабатывали все вопросы на рабочих группах с местными и федеральными органами исполнительной власти, федеральными подведомственными учреждениями», - уточнил Александр Алексеевич.

Развитие ПОЭЗ обусловлено наличием потенциально заинтересованных резидентов.

Предпосылки создания зоны были экономические, транспортно-логистические, социальные и географические. Среди экономических: наличие потенциальных резидентов, финансирование развития инфраструктуры в рамках проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», существующая грузовая база порта, наличие квалифицированного персонала, исторически занятого в порту, земельных участков для размещения инвесторов в рамках первого этапа создания ПОЭЗ, потенциала для расширения видов деятельности в зоне путем обслуживания шельфовых проектов. А также - возможность развития рыбоперерабатывающего кластера на основе уже существующих производств, отход от исключительно сырьевой модели портов, наличие в порту производственно-технической базы для оказания всех необходимых видов услуг, благоприятный климат для ведения инвестиционной деятельности.

Транспортно-логистические предпосылки это - конкурентные преимущества порта Мурманск как удачной точки для экспортно-импортных операций со странами Северной и Западной Европы, Северной Америки, формирование конкурентоспособных транспортных схем для экспорта массовых сырьевых грузов с использованием крупнотоннажных транспортных судов до 300 000 DWT, необходимость создания базы для освоения арктических месторождений, возможность консолидации грузов в порту и их перераспределения путем каботажных перевозок в направлении Северных портов и портопунктов. А также - реализуемые проекты по строительству и модернизации Мурманского транспортного узла, планы РЖД по развитию дальних подходов к Мурманскому узлу, за рамками проекта МТУ.

К географическим предпосылкам отнесены - естественное географическое положение порта Мурманск (незамерзающая бухта, большие глубины, прямой выход на международные пути), потенциальная возможность развития туристической отрасли, пассажирского терминала и морского фасада Мурманска. К экологическим -необходимость улучшения экологической ситуации в городе, повышения благосостояния населения, прекращение оттока населения.

«Наша компания разрабатывала концепцию создания ПОЭЗ в порту Советской Гавани (Хабаровский край), и там остро стояли кадровые вопросы, - сравнил Александр Казаков. - В Мурманске таких проблем мы не видим. В ходе общения с представителями рыбоперерабатывающих предприятий Мурманской области выяснилось, что они очень заинтересованы в этом проекте. В частности - в расширении сырьевой базы, благодаря введению в порту Мурманск особого таможенного режима».

Специалист по консалтингу отметил, что в высокой степени готовности находятся проекты по добыче углеводородов на шельфе Баренцева моря. Существует потребность по их снабжению и обслуживанию, что логично вписалось бы в концепцию развития ПОЭЗ. Глубины порта Мурманск позволяют принимать суда дедвейтом до 300 тысяч тонн без проведения дорогостоящих дноуглубительных работ. Относительно близко находятся рынки сбыта экспортного сырья и Севморпуть. При развитии внешней инфраструктуры это позволит Мурманскому порту в среднесрочной перспективе претендовать на статус крупнейшего балкерного порта Европейской части РФ. Но и сегодня его место в морской транспортной системе России достаточно заметно. В 2010 году через терминалы порта Мурманск было перевалено 32,5 млн тонн, что составляет более 6% от суммарного грузооборота портов РФ. В структуре грузооборота наблюдается явный крен в сторону экспортных грузов - нефти и угля. Заметно присутствие минеральных удобрений и железорудного сырья. Многочисленные прогнозы роста российского грузооборота на период до 2030 года говорят о том, что он должен вырасти на 80%. А в Северном бассейне, к которому относится и порт Мурманск, грузооборот увеличится в 1,7 раза или в 2,5 раза - по разным сценариям.

Стратегия развития морской портовой инфраструктуры РФ отводит Мурманску в Северном бассейне роль основного балкерного порта для экспортных грузов. Причем сценарий резкого увеличения перевалки сухих грузов к 2030 году - до 60 млн тонн - связан с реализацией проекта «Белкомур» и выходом его на Мурманский и Архангельский порты. На эти порты выйдут экспортеры угля, руды, минеральных удобрений из регионов Урала и Западной Сибири. В этой связи для развития ПОЭЗ Мурманской области будет важно развитие железнодорожных подходов (что уже происходит в рамках реализации проекта МТУ).

«Необходимо создать двухпутное движение на протяжении всего участка от Волховстроя до Мурманска в среднесрочной перспективе и реализовать проект «Белкомур» с обязательным выходом на заполярную столицу до 2030 года - в долгосрочной перспективе, - считает Александр Казаков. - В ходе работы над концепцией был проведен глубокий детальный анализ потенциальной грузовой базы порта. Мы видим здесь перспективы создания первого в России специализированного терминала для работы с топливными пеллетами. По этой тематике выражают заинтересованность и иностранные инвесторы. Создание крупного контейнерного терминала в порту в среднесрочной перспективе, на наш взгляд, нецелесообразно. В сценарии умеренного развития небольшой контейнерный терминал мощностью 150 тысяч TEU (20-футовый эквивалент - условная единица измерения количественной стороны транспортных потоков, пропускной способности контейнерных терминалов или вместимости грузовых транспортных средств - Авт.) возможен и перспективен.

Необходимо остановиться на трёх факторах, которые могут оказать влияние на перспективы развития ПОЭЗ. Первый - перспективы освоения шельфа Баренцева моря. Начал освоения Штокмановского месторождения позволит создать в рамках ПОЭЗ базу обслуживания и снабжения шельфовых месторождений и значительно диверсифицировать направления деятельности ее резидентов. Уже сейчас есть потенциальные заинтересованные резиденты, в том числе иностранные компании, которые готовы развивать эти направления деятельности.

Второй фактор - проект «Белкомур». На наш взгляд, необходимо сфокусировать его развитие именно в направлении Мурманского порта, который в силу уникального географического положения имеет преимущества перед Архангельским. По нашим расчетам, если после строительства южного участка провести реконструкцию участка Обозерская-Беломорск - вместо строительства северного участка в направлении Архангельска, это может дать экономию более 30 млрд рублей и обеспечить реализацию заявок грузоотправителей в рамках проекта «Белкомур».

Третий фактор - развитие Семорпути. На наш взгляд, пока нет четкого представления о стоимости услуг ледокольной проводки, крайне сложно оценить его перспективы. Механизм финансирования ледовой проводки по СМП будет определен в будущем году, это позволит реально оценить перспективы развития этого сегмента грузовых перевозок.

В соответствии с техническим заданием нами разработано 3 сценария. Инерционный предполагает развитие ПОЭЗ с уже присутствующими в порту стивидорными компаниями с их реалистичными планами развития. Сценарным допущением является реализация дополнительных рисков. Сценарий умеренного развития предусматривает задействие полного спектра присутствующих и готовых к сотрудничеству компаний. Он предполагает строительство небольшого контейнерного терминала на 150 тысяч TEU, развитие транспортно-энергетической инфраструктуры. Однако сценарий предполагает недостаток готовых площадей для резидентов и ряд нерешенных проблем в сфере законодательства.

Сценарий перспективный предполагает ряд позитивных сдвигов в сфере законодательства, развитие сырьевой базы, оптимизацию земельных участков в ПОЭЗ. Основным отличием является перенос нефтяного терминала на резервную территорию в район Кулонги. Освободившаяся территория в районе Лавны позволит разместить там крупные балкерные терминалы, которые будут обеспечены внешним железнодорожным подходом. Что позволит увеличить суммарный грузооборот ПОЭЗ.

Сценарий умеренного развития нам представляется наиболее реалистичным. К 2030 году показатели грузооборота должны достигнуть почти 60 млн тонн, по переработке рыбопродукции - более 50 тысяч тонн в год, что даст ежегодные отчисления в бюджеты всех уровней почти в 9 млрд рублей, из них 71% - в бюджет Мурманской области. По этому сценарию в регионе будет создано почти 4 тысячи рабочих мест, добавленная стоимость во внутренний региональный продукт мурманской области по сценарию умеренного развития к 2030 году превысит 50 млрд рублей».

ИА Норд ньюс

Сергей Чижов, <!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:"Cambria Math"; panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4; mso-font-charset:204; mso-generic-font-family:roman; mso-font-pitch:variable; mso-font-signature:-1610611985 1107304683 0 0 415 0;} @font-face {font-family:Calibri; panose-1:2 15 5 2 2 2 4 3 2 4; mso-font-charset:204; mso-generic-font-family:swiss; mso-font-pitch:variable; mso-font-signature:-520092929 1073786111 9 0 415 0;} /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-unhide:no; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; margin-top:0cm; margin-right:0cm; margin-bottom:10.0pt; margin-left:0cm; line-height:115%; mso-pagination:widow-orphan; font-size:11.0pt; font-family:"Calibri","sans-serif"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; mso-bidi-font-family:"Times New Roman";} .MsoChpDefault {mso-style-type:export-only; mso-default-props:yes; font-size:10.0pt; mso-ansi-font-size:10.0pt; mso-bidi-font-size:10.0pt; mso-ascii-font-family:Calibri; mso-hansi-font-family:Calibri;} @page Section1 {size:612.0pt 792.0pt; margin:2.0cm 42.5pt 2.0cm 3.0cm; mso-header-margin:36.0pt; mso-footer-margin:36.0pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} --> руководитель отдела инновационного развития компании ФОК, принял участие в дискуссии круглого стола «Правовые, финансовые и технологические аспекты создания инженерной и транспортно-логистической инфраструктуры индустриальных парков: возможные факторы успеха Сибири на примере анализа проектов других регионов России» на Международном форуме индустриально-парковых проектов InPark-2011 "Новая индустриализация Сибири: индустриальные парки как фактор развития несырьевой экономики", который состоялся 18 ноября в Новосибирске.

Организаторами форума выступили правительство Новосибирской области, НП "Ассоциация индустриальных парков", Агентство инвестиционного развития Новосибирской области, ОАО УК "Промышленно-логистический парк" и Фонд "Центр стратегических разработок".

Пленарное заседание прошло под руководством губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. В форуме приняли участие представители министерства экономического развития Российской Федерации, ГК "Внешэкономбанк", Агентства регионального развития Калужской области, департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, Ассоциации индустриальных парков, ОАО "Красноярский технопарк" и др.

- Новосибирск неслучайно выбран площадкой для проведения такого форума. Парковую идеологию мы начали реализовывать еще в 2006 году. На сегодняшний день в регионе реализуются три важных проекта: технопарк новосибирского Академгородка, один из крупнейших в стране промышленно-логистический парк, биотехнопарк в наукограде Кольцово. Уверен, что участникам будет интересен наш опыт, а нам - опыт, который наработан в этой сфере в России и за рубежом, - сказал губернатор региона Василий Юрченко.

По данным председателя правления ассоциации Максима Иванова, в России существует свыше двухсот индустриальных парков, из них реально работающих - меньше пятидесяти.

- Сейчас мы реализуем проект по сертификации индустриальных парков и промышленных зон. Сертификаты пока получили семнадцать парков. Эта работа существенно помогает потенциальным резидентам-инвесторам выбрать оптимальные и комфортные площадки для реализации своих проектов, экономит их время, - подчеркнул Иванов. 

В ходе форума был разработан план совместных действий и принятие резолюции с рекомендациями по мерам государственной поддержки по развитию отрасли индустриальных парков как сервисной отрасли, способствующей притоку прямых инвестиций в Сибирь. По мнению организаторов, уже в 2012 году на общероссийской карте индустриальных парков должны появиться действующие парки Сибири, не уступающие по количественным и качественным показателям индустриальным паркам европейской части страны и находящиеся в кооперации с ними.

Тольятти — один из моногородов, в котором реализуется комплексный инвестиционный план модернизации

Семинар-совещание «Монопрофильные города: модернизация социально-экономического развития» состоялся в рамках V Межрегионального экономического форума. Проблема моногородов сегодня является одной из самых актуальных. Она особенно остро встала с приходом мирового финансового кризиса. Города, где большая часть экономики зависела от одного производственного предприятия или ряда предприятий, работающих в одной отрасли, оказались в труднейшем положении. Высокая безработица, падение доходов бюджета поставили эти города на грань выживания.

Директор Института региональных исследований и городского планирования Национально-исследовательского университета «Высшая школа экономики» Александр Эпштейн, открывший совещание, отметил, что сегодня в России каждый 12-й житель живет в моногороде. «По разным оценкам, в стране от 300 до 500 моногородов», - заявил он.

Кризис фактически стал стимулом для государства в решении проблемы моногородов. В начале 2010 года министерство регионального развития РФ выделило 27 моногородов РФ, которые в 2010 году в первоочередном порядке должны были представить комплексные инвестиционные планы своего дальнейшего развития и начать их реализацию. В этот перечень входит и Тольятти. Однако это не единственный моногород на территории Самарской области. Чапаевск, Октябрьск и Похвистнево попадают под категорию малых и средних моногородов, которым также необходима модернизация.

 

Ситуация изнутри

 

На семинаре представители Похвистнева и Чапаевска описали участникам ситуацию изнутри и поделились своими планами. По словам главы Похвистнева Владимира Филипенко, город, где основной отраслью экономики фактически являются нефте- и газодобыча, постепенно пустеет из-за отсутствия работы. «Многие жители уже уехали на Север и работают там в отрасли нефте- и газодобычи», - говорит он.

Аналогичная проблема есть и в Чапаевске. «Сегодня городу присуща маятниковая миграция, - говорит первый заместитель главы Чапаевска Виктор Андросов. - Примерно 80 тыс. человек каждый день ездят на работу в Самару и Новокуйбышевск. Наша прямая задача - вернуть людей в город и тем самым повысить налоги, поступающие в муниципальный бюджет».

Главы городов отмечают, что развитие моногородов исполнимая, но очень сложная задача. «Нами разработана стратегия развития города, - говорит Владимир Филипенко. - И первым этапом ее реализации должно стать развитие социальной инфраструктуры. Город должен стать центром социального обслуживания северо-востока области. И в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, нам уже удалось этого достичь».

Привлечение инвесторов, по словам Филипенко, более сложная задача. Для открытия новых производств и диверсификации экономики города потребуется, как минимум, 10 лет.

Большие надежды в малых городах Самарской области - Похвистневе, Октябрьске и Чапаевске - возлагают на принятие программы развития инженерной инфраструктуры и соответствующего закона, которым, возможно, будут представлены льготы для инвесторов в рамках «индустриальных зон». Эта программа должна быть разработана правительством Самарской области по поручению губернатора Владимира Артякова до 1 декабря 2011 года.

«Нам необходимо развитие инженерной инфраструктуры, чтобы инвестор получил возможность развивать производство, - заявил Филипенко. -  Кроме того, мы находимся далеко от центра и нам крайне тяжело привлечь инвестора, поэтому мы рассчитываем на то, что в законе, который появится, будут прописаны льготные условия».

 

Больше инициативы

 

Моногорода должны думать о своем развитии

По мнению участников семинара, несмотря на наличие комплексных инвестиционных планов (КИПов), четкого понимания, как диверсифицировать экономику моногородов, до сих пор нет.

«Для моногородов сегодня характерна стагнация развития, сокращение собственных доходов, моральный износ основных фондов, - говорит директор Центра региональных исследований Института регинальных исследований и городского планирования НИУ «Высшая школа экономики» Ирина Ильина. - При необходимости роста инвестиций основные капитальные вложения государства идут на поддержание жизнеобеспечения города. Существенно нуждаются в доработке нормативная и законодательная базы, которые обеспечили бы ясность процессов поддержки моногородов».

«В моногородах должны быть доступны современные программы обучения, разработаны программы страхования от потерь работы и созданы современные базы данных рынка труда», - считает старший научный сотрудник Центра региональных исследований и городского планирования НИУ «Высшая школа экономики» Ольга Хорева.

По мнению ученых, монопрофильным городам нужно самим больше проявлять инициативы.

В то же время, по словам представителей Внешэкономбанка, которые входят в рабочую группу по развитию моногородов и принимают решение о предоставлении кредитов для реализации проектов КИПа, на местах зачастую не могут четко сформулировать основные приоритеты и оценить реальность реализации проектов. «Некоторые города в своих КИПах указывают объемы финансирования, превышающие 100 млрд рублей в год. Это нереально», - отмечает начальник управления по инвестиционному консультированию и экспертизе проектов моногородов департамента региональной политики Внешэкономбанка Илья Криворогов.

 

Моисей ФУРЩИК, управляющий партнер ООО «Финансовый и организационный консалтинг»:

 

- У индустриальных парков в моногородах есть свои особенности. К очевидным плюсам относятся дополнительные меры государственной поддержки, в том числе и финансовой. Моногорода имеют резервы по трудовым ресурсам, индустриальная зона несет политическую значимость, а это означает снятие определенных административных барьеров. С другой стороны, есть очевидные минусы. Это однобокая специализация трудовых ресурсов, не всегда есть возможность достичь хорошего кластерного эффекта, поскольку город маленький и сложно найти субподрядчиков, отсутствует транспортная доступность. Многие моногорода сейчас разрабатывают проекты создания индустриальных парков на своей территории. Для того чтобы создать нормальную модель «индустриального парка», необходимо детально описать механизмы его работы, дать финансово-экономическое обоснование и подготовить проектный план.

 

Виктор АНДРОСОВ, первый заместитель главы городского округа Чапаевск:

 

- Финансовый кризис нас не коснулся, потому что мы давно в кризисе. За последние 10 лет в Чапаевске, некогда крупнейшем центре военно-промышленного комплекса, произошло сокращение 22 тыс. рабочих мест. У нас на 240 млн рублей снизились доходы бюджета городского округа за счет потери людей, которые сейчас ездят работать в Новокуйбышевск и Самару. Кроме того, городской бюджет недополучает 40 млн рублей по налогу на землю, поскольку большинство предприятий носят статус оборонных и имеют льготы. Фактически же эти предприятия еле работают, потому что отсутствует государственный оборонный заказ. Инвестиционные площадки на территории городского округа фактически готовы, но они пустуют и разрушаются из-за негосударственного подхода к имуществу. Комплексный инвестиционный план нам очень нужен. Мы реально будем получать и уже получаем средства из областного бюджета на развитие города.

Волжская коммуна

Тольятти — один из моногородов, в котором реализуется комплексный инвестиционный план модернизации

Семинар-совещание «Монопрофильные города: модернизация социально-экономического развития» состоялся в рамках V Межрегионального экономического форума. Проблема моногородов сегодня является одной из самых актуальных. Она особенно остро встала с приходом мирового финансового кризиса. Города, где большая часть экономики зависела от одного производственного предприятия или ряда предприятий, работающих в одной отрасли, оказались в труднейшем положении. Высокая безработица, падение доходов бюджета поставили эти города на грань выживания.

Директор Института региональных исследований и городского планирования Национально-исследовательского университета «Высшая школа экономики» Александр Эпштейн, открывший совещание, отметил, что сегодня в России каждый 12-й житель живет в моногороде. «По разным оценкам, в стране от 300 до 500 моногородов», - заявил он.

Кризис фактически стал стимулом для государства в решении проблемы моногородов. В начале 2010 года министерство регионального развития РФ выделило 27 моногородов РФ, которые в 2010 году в первоочередном порядке должны были представить комплексные инвестиционные планы своего дальнейшего развития и начать их реализацию. В этот перечень входит и Тольятти. Однако это не единственный моногород на территории Самарской области. Чапаевск, Октябрьск и Похвистнево попадают под категорию малых и средних моногородов, которым также необходима модернизация.

 

Ситуация изнутри

 

На семинаре представители Похвистнева и Чапаевска описали участникам ситуацию изнутри и поделились своими планами. По словам главы Похвистнева Владимира Филипенко, город, где основной отраслью экономики фактически являются нефте- и газодобыча, постепенно пустеет из-за отсутствия работы. «Многие жители уже уехали на Север и работают там в отрасли нефте- и газодобычи», - говорит он.

Аналогичная проблема есть и в Чапаевске. «Сегодня городу присуща маятниковая миграция, - говорит первый заместитель главы Чапаевска Виктор Андросов. - Примерно 80 тыс. человек каждый день ездят на работу в Самару и Новокуйбышевск. Наша прямая задача - вернуть людей в город и тем самым повысить налоги, поступающие в муниципальный бюджет».

Главы городов отмечают, что развитие моногородов исполнимая, но очень сложная задача. «Нами разработана стратегия развития города, - говорит Владимир Филипенко. - И первым этапом ее реализации должно стать развитие социальной инфраструктуры. Город должен стать центром социального обслуживания северо-востока области. И в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, нам уже удалось этого достичь».

Привлечение инвесторов, по словам Филипенко, более сложная задача. Для открытия новых производств и диверсификации экономики города потребуется, как минимум, 10 лет.

Большие надежды в малых городах Самарской области - Похвистневе, Октябрьске и Чапаевске - возлагают на принятие программы развития инженерной инфраструктуры и соответствующего закона, которым, возможно, будут представлены льготы для инвесторов в рамках «индустриальных зон». Эта программа должна быть разработана правительством Самарской области по поручению губернатора Владимира Артякова до 1 декабря 2011 года.

«Нам необходимо развитие инженерной инфраструктуры, чтобы инвестор получил возможность развивать производство, - заявил Филипенко. -  Кроме того, мы находимся далеко от центра и нам крайне тяжело привлечь инвестора, поэтому мы рассчитываем на то, что в законе, который появится, будут прописаны льготные условия».

 

Больше инициативы

 

Моногорода должны думать о своем развитии

По мнению участников семинара, несмотря на наличие комплексных инвестиционных планов (КИПов), четкого понимания, как диверсифицировать экономику моногородов, до сих пор нет.

«Для моногородов сегодня характерна стагнация развития, сокращение собственных доходов, моральный износ основных фондов, - говорит директор Центра региональных исследований Института регинальных исследований и городского планирования НИУ «Высшая школа экономики» Ирина Ильина. - При необходимости роста инвестиций основные капитальные вложения государства идут на поддержание жизнеобеспечения города. Существенно нуждаются в доработке нормативная и законодательная базы, которые обеспечили бы ясность процессов поддержки моногородов».

«В моногородах должны быть доступны современные программы обучения, разработаны программы страхования от потерь работы и созданы современные базы данных рынка труда», - считает старший научный сотрудник Центра региональных исследований и городского планирования НИУ «Высшая школа экономики» Ольга Хорева.

По мнению ученых, монопрофильным городам нужно самим больше проявлять инициативы.

В то же время, по словам представителей Внешэкономбанка, которые входят в рабочую группу по развитию моногородов и принимают решение о предоставлении кредитов для реализации проектов КИПа, на местах зачастую не могут четко сформулировать основные приоритеты и оценить реальность реализации проектов. «Некоторые города в своих КИПах указывают объемы финансирования, превышающие 100 млрд рублей в год. Это нереально», - отмечает начальник управления по инвестиционному консультированию и экспертизе проектов моногородов департамента региональной политики Внешэкономбанка Илья Криворогов.

 

Моисей ФУРЩИК, управляющий партнер ООО «Финансовый и организационный консалтинг»:

 

- У индустриальных парков в моногородах есть свои особенности. К очевидным плюсам относятся дополнительные меры государственной поддержки, в том числе и финансовой. Моногорода имеют резервы по трудовым ресурсам, индустриальная зона несет политическую значимость, а это означает снятие определенных административных барьеров. С другой стороны, есть очевидные минусы. Это однобокая специализация трудовых ресурсов, не всегда есть возможность достичь хорошего кластерного эффекта, поскольку город маленький и сложно найти субподрядчиков, отсутствует транспортная доступность. Многие моногорода сейчас разрабатывают проекты создания индустриальных парков на своей территории. Для того чтобы создать нормальную модель «индустриального парка», необходимо детально описать механизмы его работы, дать финансово-экономическое обоснование и подготовить проектный план.

 

Виктор АНДРОСОВ, первый заместитель главы городского округа Чапаевск:

 

- Финансовый кризис нас не коснулся, потому что мы давно в кризисе. За последние 10 лет в Чапаевске, некогда крупнейшем центре военно-промышленного комплекса, произошло сокращение 22 тыс. рабочих мест. У нас на 240 млн рублей снизились доходы бюджета городского округа за счет потери людей, которые сейчас ездят работать в Новокуйбышевск и Самару. Кроме того, городской бюджет недополучает 40 млн рублей по налогу на землю, поскольку большинство предприятий носят статус оборонных и имеют льготы. Фактически же эти предприятия еле работают, потому что отсутствует государственный оборонный заказ. Инвестиционные площадки на территории городского округа фактически готовы, но они пустуют и разрушаются из-за негосударственного подхода к имуществу. Комплексный инвестиционный план нам очень нужен. Мы реально будем получать и уже получаем средства из областного бюджета на развитие города.

Волжская коммуна