| Инвестиционный фонд РФ
Актуальность Нынешний экономический кризис поставил под угрозу реализацию многих важнейших инвестиционных проектов. В такой ситуации особую актуальность приобретают механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющие за счет государственной поддержки тех или иных проектов повысить их инвестиционную привлекательность. Основная задача ГЧП в данном случае – стимулировать бизнес к реализации проектов, находящихся на грани окупаемости. Важнейшим инструментом для этого представляется Инвестиционный фонд Российской Федерации.
Инвестиционный фонд Российской Федерации (далее – Инвестфонд РФ), созданный еще в 2005 году, является одним из основных механизмов ГЧП, сложившихся на данный момент в российской практике. Инвестфонд РФ предназначен для предоставления государственной поддержки: • инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение, направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее - проекты),
• инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее - региональные инвестиционные проекты), направленных на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, а также для реализации инновационных проектов.
Порядок предоставления господдержки в рамках рассматриваемого механизма устанавливается Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. №134 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.06.2008 №468, от 29.12.2008 г. №1064, от 10.03.2009 N 214). Эти Правила устанавливают также этапы и процедуру отбора проектов, критерии отбора проектов, основные требования к представляемой документации и регламенту контроля и мониторинга хода реализации проектов.
Последним существенным изменением в функционировании Инвестфонда РФ стала возможность предоставления господдержки региональным и межрегиональным проектам. Если раньше поддержку из средств Инвестфонда РФ получали только проекты федерального значения, с объемом инвестиций свыше 5 млрд. руб., то с выходом Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468, вносящего изменения в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, такую поддержку могут получить менее масштабные проекты регионального уровня, стоимостью от 500 млн.руб.
В соответствии с п.66 Правил, бюджетные ассигнования Фонда могут предоставляться для реализации региональных инвестиционных проектов в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры, а также для реализации инновационных проектов. Средства Инвестфонда РФ могут предоставляться в форме субсидий региональным бюджетам.
Проект, претендующий на получение бюджетных ассигнований Инвестфонда РФ, должен состоят из двух частей – коммерческой и бюджетной:
• коммерческая часть – это объекты, которые финансирует частный инвестор (соответственно, остаются в частной собственности);
• бюджетная часть – объекты транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры (внешней), финансируемые за счет средств Инвестиционного фонда РФ и бюджета субъекта РФ (и/или бюджета муниципалитета), и которые остаются в собственности субъекта РФ или муниципального образования (в зависимости от типа инфраструктуры).
В качестве примера можно рассмотреть следующую ситуацию: инвестор строит завод, строительство самого завода полностью финансирует инвестор (инвесторы), а дорога к заводу, инженерные сети (газ, водоснабжение/водоотведение, электроснабжение) финансируются за счет Инвестфонда РФ, регионального и/или местного бюджетов. Завод – коммерческая часть, а подводимая к нему инфраструктура – бюджетная. Доля финансирования проекта со стороны инвестора, участвующего в реализации регионального инвестиционного проекта должна составлять не менее 50 процентов стоимости проекта, минимальная стоимость проекта (включая бюджетную часть) – 500 млн.руб. Предельный размер ассигнований из Инвестфонда и минимальный уровень финансирования за счет средств регионального бюджета устанавливается отдельно для каждого региона в зависимости от численности населения и бюджетной обеспеченности субъекта РФ.
При этом решается одна из задач ГЧП в текущих условиях – стимулировать бизнес к реализации проектов, находящихся на грани окупаемости. Средства Инвестиционного фонда РФ выделяются на безвозмездной основе (в виде субсидий региональным бюджетам) и предназначены для вложения в наименее окупаемую часть комплексных инвестиционных проектов – в строительство инфраструктуры (транспортной, коммунальной и энергетической), которая к тому же зачастую составляет существенную долю в общем объеме инвестиций по проекту. Таким образом, проект становится интересным для инвестора- рентабельность проекта для частного инвестора повышается, а потребность в собственных и привлеченных ресурсах – снижается. Регион, в свою очередь, имеет возможность получить существенную субсидию из федерального бюджета на строительство региональной инфраструктуры, при условии обеспечения соответствующего уровня софинансирования из регионального/местного бюджетов.
Проекты отбираются в рамках публичной процедуры, предусматривающей их рассмотрение на Инвестиционной комиссии по проведению отбора инвестиционных проектов, с последующим рассмотрением на Правительственной комиссии, и утверждением паспортов проектов распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Стоит отметить, что в настоящее время наметились существенные позитивные сдвиги в отношении этого механизма господдержки. С конца июля текущего года распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждаются региональные проекты, одобренные Правительственной комиссией в конце 2008 года, что означает начало реального финансирования Инвестфондом этих проектов уже в этом году. Кроме этого, в октябре 2009 г. Кроме того, в октябре текущего года Правительственной комиссией были одобрены еще 7 региональных заявок, поданных в 2009 году. Все это позволяет говорить о том, что Инвестфонд становится реально действующим механизмом господдержки региональных инвестиционных проектов.
Для использования этой формы ГЧП необходимо подать пакет документов в Министерство регионального развития РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №134.
Основными документами в составе пакета документации в Министерство регионального развития являются:
• заявка на предоставление бюджетных ассигнований Фонда;
• бизнес-план проекта с обоснованием объемов получения бюджетных ассигнований Фонда, с оценкой финансовой, бюджетной и экономической эффективности реализации проекта, а также с обоснованием положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта
К вышеуказанным документам прикладываются сопроводительные документы, в соответствии с п.28 Постановлением Правительства РФ №134:
С увеличением количества подаваемых заявок следует ожидать ужесточения требований к проектам, и для успешного прохождения отбора необходимо строгое соответствие заявки формальным требованиям, качественным и количественным критериям отбора, грамотная концепция проекта и глубокая проработка основных разделов заявки, участие в проекте крупных частных инвесторов. Наряду с ужесточением требований к качеству проектов, в текущих кризисных условиях ограниченность ресурсов федерального бюджета приводит к необходимости существенного повышения оперативности подготовки заявок. Наши услуги Компания "Финансовый и организационный консалтинг" (ФОК) готова оказать квалифицированную поддержку в процессе разработки, подачи и сопровождения заявки на конкурс по отбору проектов для Инвестиционного фонда РФ. ФОК готов осуществить весь комплекс работ по подготовке и сопровождению заявки:
• общая координация работ, экспертиза документов
• консультационная поддержка в подборе и конфигурировании проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований, в том числе разработка концепции комплексного инвестиционного проекта (в состав которого входит несколько инвестиционных проектов с разными инвесторами), структурирование проекта
• определение компонентов проекта и объемов финансирования, включаемых в заявку (в т.ч. определение объектов, финансирование создания которых будет производиться из бюджетных средств, анализ возможности и целесообразности использования других механизмов государственной поддержки);
• разработка концепции проекта
• подготовка бизнес-плана проекта
• разработка финансовой модели проекта; расчет показателей бюджетной, экономической и финансовой эффективности в соответствии с утвержденной методикой
• содействие в подготовке пакета дополнительных документов, комплектация заявки в соответствии с требованиями нормативных актов
• участие в работе с федеральными структурами (предварительное обсуждение/согласование с профильными ведомствами концептуальных и формальных вопросов, подготовка презентационных материалов, рекомендации по организации встреч, участие специалистов компании в общении с представителями ведомств); экспертная поддержка при проведении переговоров по тематике проекта
• корректировка заявки в соответствии с замечаниями и предложениями федеральных структур (при необходимости). Наш опыт На прошедшем в 2008 г. конкурсе по отбору региональных проектов, претендующих на получение господдержки за счет средств Инвестфонда РФ, все пять разработанных компанией ФОК заявок успешно прошли стадию рассмотрения Инвестиционной комиссией Министерства регионального развития РФ и одобрены на заседании Правительственной комиссии 25 декабря 2008 г. (всего по России было одобрено лишь шестнадцать таких проектов). В настоящее время по всем пяти этим заявкам уже подписаны распоряжения Правительства РФ об утверждении паспортов проектов.
При этом, набор проектов, готовившихся с участием компании ФОК, разнообразен с точки зрения отраслевой направленности:
• Проект развития АПК Тамбовской области включает развитие агропромышленного комплекса путем создания высокотехнологичных сельскохозяйственных производств (сахарный и комбикормовый заводы, свиноводческие комплексы), обеспеченных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.
• Проект строительства стеклотарного завода «Анжи-Стекло» в республике Дагестан предполагает строительство объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры, а также непосредственно строительство стеклотарного завода «Анжи-Стекло».
• Проект комплексного освоения территории «Симбирское кольцо» (Ульяновская область) включает в себя комплексную жилую застройку микрорайона в Засвияжском районе г.Ульяновск и строительство многопрофильного Регионального спортивного парка «Симбирский» (спортивный комплекс «Автодром») в качестве спортивно-развлекательного ядра застройки.
• В рамках проекта «Создание промышленной зоны «Заволжье» (Ульяновская область) планируется предоставление резидентам создаваемой промышленной зоны необходимых условий для осуществления их деятельности, то есть строительства нескольких современных заводов (первым таким резидентом стала компания САБМиллер) • Проект «Чистый Дон» (Ростовская область) направлен на создание элементов коммунальной инфраструктуры системы водоотведения города Ростова-на-Дону для улучшения качества очистки сточных вод и подключения новых потребителей к централизованной системе водоотведения.
Проведенные круглые столы
1. Круглый стол «Моногорода: от тактики выживания к стратегии развития», 05 ноября 2009 года, г. Москва, РСПП. 2. Круглый стол на тему «Инвестиционный фонд РФ – практика и перспективы», 6 октября 2008 года, ТПП РФ. Публикации сотрудников 1. Фурщик М.А. «Инвестиционный фонд и финансовый кризис. Сохраняются ли перспективы у инструмента роста?» , Журнал «Аграрный эксперт», 2009 г. 2. Фурщик М.А. «Три антикризисных направления для реального бизнеса», Журнал «Консультант», 2008 г. 3. Фурщик М.А. «Эффективность применения инструментов регионального развития», Сборник трудов ИСА РАН, 2008 г. 4. Фурщик М.А. «Новые инструменты российской структурной политики», Российский экономический журнал, 2007 г. 5. Черненко С.И. «Инвестиционный фонд России: поддержка бизнеса в условиях финансового кризиса», Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 3-36, 2008 г. 6. Фурщик М.А. «Инвестиционный фонд – перспективы для промышленных предприятий» 7. Марков С.В., Болгов А.В. – Дальневосточные перспективы. РЖД-партнер, №7 (155), апрель 2009 г. 8. Фурщик М.А. «Эффективность применения инструментов регионального развития», Сборник трудов ИСА РАН, 2007 г. 9. Марков С.В, Покатович Г.Г. «Роль Инвестфонда РФ в реформе ЖКХ», Журнал Реформа ЖКХ, №3-4, 2009 г. 10. Марков С.В, Покатович Г.Г. «Инвестфонд и ЖКХ», Журнал Реформа ЖКХ, № 3-4, май 2009 г. 11. Фурщик М.А. «Почему инвесторы опасаются ГЧП?». Журнал«РЖД-Партнер», № 8, 2009 г. 12. Алексей Савельев «Высокий потенциал Мурманска.». Журнал«Морские порты», № 7 (78), 2009г. 13. Андрей Болгов «Порт – середина пути.». Журнал«Морские порты», № 7 (78), 2009г. 14. Андрей Болгов «Как повышать пропускные способности?» , журнал «Морские порты», №10 (81) 2009 год. 15. Моисей Фурщик, «СКФО: новые люди или новые дела?» журнал «Ваш капитал» (Юг), №2-3 (90-91), 2010 г.
|
Государственно-частное партнерство
назад